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中共人民共产党中央、国务院关于深化国有企业改革的引导意见
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【字号: 】   【复制链接】   【转发】   【纠错】   【打印】   【关闭】    2018年02月26日   
创立健全监督意见反馈整改机制,形成监督工作的闭环。
  (二十二)实施信息公开加强社会监督。完善国有资产和国有企业信息公开制度,设立统一的信息公开网络平台,依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业企业治理以及打点架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业负责人薪酬等信息,建设阳光国企。当真处理人民群众关于国有资产流失等问题的来信、来访和检举,及时回应社会关切。充分阐扬媒体舆论监督作用,有效保障社会公众对企业国有资产运营的知情权和监督权。
  (二十三)严格责任追究。创立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制,创立和完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度,严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。创立健全企业国有资产的监督问责机制,对企业重大违法违纪问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的,严格追究有关人员失职渎职责任,视不同情形赐与纪律处分或行政处分,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
  七、加强和改进党对国有企业的带领
  (二十四)充分阐扬国有企业党组织政治核心作用。把加强党的带领和完善企业治理统一起来,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确国有企业党组织在企业法人治理结构中的法定地位,创新国有企业党组织阐扬政治核心作用的途径和方式。在国有企业改革中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展,保证党组织工作机构健全、党务工编辑队伍稳定、党组织和党员作用得到有效阐扬。坚持和完善双向进入、交叉任职的带领体制,符合条件的党组织带领班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层,董事会、监事会、经理层成员中符合条件的党员可以依照有关规定和程序进入党组织带领班子;经理层成员与党组织带领班子成员适度交叉任职;董事长、总经理原则上分设,党组织书记、董事长一般由一人担任。
  国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党责任。坚持从严治党、思想建党、制度治党,增强管党治党意识,创立健全党建工作责任制,聚精会神抓好党建工作,做到守土有责、守土负责、守土尽责。党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责,党组织班子其他成员要切实履行“一岗双责”,结合业务分工抓好党建工作。中央企业党组织书记同时担任企业其他主要带领职务的,应当设立1名专职抓企业党建工作的副书记。加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设,强化国有企业基层党建工作的基础保障,充分阐扬基层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用。加强企业党组织对群众工作的带领,阐扬好工会、共青团等群团组织的作用,深入细致做好职工群众的思想政治工作。把创立党的组织、开展党的工作,作为国有企业推进混合所有制改革的必要前提,按照不同类型混合所有制企业特点,科学确定党组织的设置方式、职责定位、打点模式。
  (二十五)进一步加强国有企业带领班子建设和人才队伍建设。按照企业改革发展需要,明确选人用人标准和程序,创新选人用人方式。强化党组织在企业带领人员选拔任用、培养教育、打点监督中的责任,支撑董事会依法抉择经营打点者、经营打点者依法行使用人权,坚决防止和整治选人用人中的不正之风。加强对国有企业带领人员尤其是主要带领人员的日常监督打点和综合查核评价,及时调整不胜任、不称职的带领人员,切实解决企业带领人员能上不能下的问题。以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点,加强企业家队伍建设,充分阐扬企业家作用。大力实施人才强企战略,加快创立健全国有企业集聚人才的体制机制。
  (二十六)切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。国有企业党组织要切实履行好主体责任,纪检机构要履行好监督责任。加强党性教育、法治教育、警示教育,引导国有企业带领人员坚定理想信念,自觉践行“三严三实”要求,正确履职行权。创立切实可行的责任追究制度,与企业查核等挂钩,实行“一案双查”。推动国有企业纪律查抄工作双重带领体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的带领。加强和改进国有企业巡视工作,强化对权力运行的监督和制约。坚持运用法治思维和法治方式反腐败,完善反腐倡廉制度体系,严格落实反“四风”规定,努力构筑企业带领人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
  八、为国有企业改革创造良好环境条件
  (二十七)完善相关法律法规和配套政策。加强国有企业相关法律法规立改废释工作,确保重大改革于法有据。切实转变当局职能,减少审批、优化制度、简化手续、提高效率。完善公共服务体系,推进当局购买服务,加快创立稳定可靠、补偿合理、公开透明的企业公共服务支出补偿机制。完善和落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变更登记和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。完善国有企业退出的相关政策,依法妥善处理劳动关系调整、社会保险关系接续等问题。
  (二十八)加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题。完善相关政策,创立当局和国有企业合理分担成本的机制,多渠道筹措资金,采取分离移交、重组改制、关闭撤销等方式,剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共服务机构,继续推进厂办大集体改革,对国有企业退休人员实施社会化打点,妥善解决国有企业历史遗留问题,为国有企业公平参与市场竞争创造条件。
  (二十九)形成鼓励改革创新的氛围。坚持解放思想、实事求是,鼓励探索、实践、创新。全面准确评价国有企业,大力宣传中央关于全面深化国有企业改革的方针政策,宣传改革的典型案例和经验,营造有利于国有企业改革的良好舆论环境。
  (三十)加强对国有企业改革的组织带领。各级党委和当局要统一思想,以高度的政治责任感和历史使命感,切实履行对深化国有企业改革的带领责任。要按照本引导意见,结合实际制定实施意见,加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化督促落实,确保深化国有企业改革顺利推进,取得实效。
  金融、学问等国有企业的改革,中央另有规定的依其规定实行。

    


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