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中共人民共产党中央、国务院关于深化国有企业改革的引导意见
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【字号: 】   【复制链接】   【转发】   【纠错】   【打印】   【关闭】    2018年02月16日   

(五)推进商业类国有企业改革。商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,依法独立自主开展出产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。

主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,原则上都要实行企业制股份制改革,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股,并出力推进整体上市。对这些国有企业,重点查核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。

主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支撑非国有资本参股。对自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、当局监管为主要内容的改革,按照不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化;对需要实行国有全资的企业,也要积极引入其他国有资本实行股权多元化;对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离,独立运作、独立核算。对这些国有企业,在查核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时,加强对服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务的查核。

(六)推进公益类国有企业改革。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,引入市场机制,提高公共服务效率和能力。这类企业可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,还可以通过购买服务、特许经营、委托代办代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。对公益类国有企业,重点查核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力,按照企业不同特点有区别地查核经营业绩指标和国有资产保值增值情况,查核中要引入社会评价。

三、完善现代企业制度

(七)推进企业制股份制改革。加大集团层面企业制改革力度,积极引入各类投资者实现股权多元化,大力推动国有企业改制上市,创造条件实现集团企业整体上市。按照不同企业的功能定位,逐步调整国有股权比例,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。允许将部分国有资本转化为优先股,在少数特定领域探索创立国家特殊打点股制度。

(八)健全企业法人治理结构。重点是推进董事会建设,创立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策实行监督机制,规范董事长、总经理行权行为,充分阐扬董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营打点作用、党组织的政治核心作用,切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题,实现规范的企业治理。要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权,法无授权任何当局部门和机构不得干预。加强董事会内部的制衡约束,国有独资、全资企业的董事会和监事会均应有职工代表,董事会外部董事应占大都,落实一人一票表决制度,董事对董事会决议承担责任。改进董事会和董事评价办法,强化对董事的查核评价和打点,对重大决策失误负有直接责任的要及时调整或解聘,并依法追究责任。进一步加强外部董事队伍建设,拓宽来源渠道。

(九)创立国有企业带领人员分类分层打点制度。坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法抉择经营打点者、经营打点者依法行使用人权相结合,不断创新有效实现形式。上级党组织和国有资产监管机构按照打点权限加强对国有企业带领人员的打点,广开推荐渠道,依规考察提名,严格履行选用程序。按照不同企业类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通现有经营打点者与职业经理人身份转换通道,董事会按市场化方式选聘和打点职业经理人,合理增加市场化选聘比例,加快创立退出机制。推行企业经理层成员任期制和契约化打点,明确责任、权利、义务,严格任期打点和目标查核。

(十)实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。企业内部的薪酬分配权是企业的法定权利,由企业依法依规自主决定,完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公平、既符合企业一般规律又体现国有企业特点的分配机制。创立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动出产率挂钩的工资决定和正常增长机制。推进全员绩效查核,以业绩为导向,科学评价不同岗位员工的贡献,合理拉开收入分配差距,切实做到收入能增能减和奖惩分明,充分调动广大职工积极性。对国有企业带领人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。对党中央、国务院和地方党委、当局及其部门任命的国有企业带领人员,合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制,可以采取多种方式探索完善中长期激励机制。健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格规范履职待遇、业务支出,严禁将公款用于个人支出。

(十一)深化企业内部用人制度改革。创立健全企业各类打点人员公开招聘、竞争上岗等制度,对特殊打点人员可以通过委托人才中介机构推荐等方式,拓宽选人用人视野和渠道。创立分级分类的企业员工市场化公开招聘制度,切实做到信息公开、过程公开、结果公开。构建和谐劳动关系,依法规范企业各类用工打点,创立健全以合同打点为核心、以岗位打点为基础的市场化用工制度,真正形成企业各类打点人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。

四、完善国有资产打点体制

(十二)以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资产出资人监管的边界,创立监管权力清单和责任清单,实现以管企业为主向以管资本为主的转变。该管的要科学打点、决不缺位,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全;不该管的要依法放权、决不越位,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的打点事项原则上归位于一级企业,将配合承担的公共打点职能归位于相关当局部门和单元。大力推进依法监管,出力创新监管方式和手段,改变行政化打点方式,改进查核体系和办法,提高监管的科学性、有效性。

(十三)以管资本为主改革国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营企业,探索有效的运营模式,通过开展投资融资、产业培育、资本整合,推动产业集聚和转型升级,优化国有资本布局结构;通过股权运作、价值打点、有序进退,促进国有资本合理流动,实现保值增值。科学界定国有资本所有权和经营权的边界,国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营企业和其他直接监管的企业履行出资人职责,并授权国有资本投资、运营企业对授权范围内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营企业作为国有资本市场化运作的专业平台,依法自主开展国有资本运作,对所betway必威中文版-betway体育app-首页行使股东职责,按照责权对应原则切实承担起国有资产保值增值责任。开展当局直接授权国有资本投资、运营企业履行出资人职责的试点。



    


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